|
ПРОЕКТ
"Программа действий по усовершенствованию трансграничного сотрудничества и устойчивого управления реки Днестр"
Офис Координатора ОБСЕ по экономическим и экологическим вопросам совместно с Европейской Экономической Комиссией Организации Объединённых Наций (ЕЭК ООН) поддерживают проект для достижения согласия между двумя странами, по территории которых протекает р. Днестр - Украина и Молдова, а также Приднестровье - по вопросам сотрудничества в стабильном управлении бассейном р. Днестр.
| Партнёры проекта: |
Министерство иностранных дел Украины
Министерство иностранных дел Республики Молдова
Министерство экологии и природных ресурсов Республики Молдова
Министерство экологии и природных ресурсов Украины
Государственный комитет Украины по вопросам водного хозяйства
Государственный водный концерн "Апеле Молдовей"
Министерство реинтеграции Молдовы
Местные власти Приднестровья. |
| Продолжительность проекта: |
9 месяцев |
| Приблизительная дата начала проекта: |
Май 2006 |
| Географическое расположение: |
Молдова (включая Приднестровье) и Украина |
| Менеджеры проекта: |
Саба Нордстром, советник по экологическим вопросам, ОБСЕ, тел. +43 1 514 36 175
Бо Либерт, региональный советник по экологическим вопросам, ЕЭК ООН, тел. + 41 22917 23 96 |
Цель проекта
Основной целью проекта является разработка и согласование представителями органов власти и общественности Украины и Молдовы Программы действий для совершенствования управления и охраны трансграничными водными и биологическими ресурсами в бассейне реки Днестр.
Второй целью проектаявляется создание официальной веб-страницы бассейна реки Днестр.
Исходные данные
Географические и экологические условия
Река Днестр, протяженностью 1352 км берёт начало в украинских Карпатах, протекает по территории Молдовы и достигает Украины в районе Чёрного моря. Территорию бассейна реки населяют более 5 млн. человек. В советские времена бассейном реки управляли как единой системой, но с 1991 г. Молдова и Украина управляют только теми частями бассейна реки, которые находятся на их территориях. Днестр является основным источником питьевой воды в Молдове и в значительной части Украины, а особенно в г. Одессе.
В настоящее время экологическими проблемами Днестра являются загрязнение вод и влияние режима водных потоков. Неудовлетворительное экологическое состояние Днестра также обостряется приднестровским конфликтом, негативно влияющим на использование общей инфраструктуры очистки сточных вод. Проблема приобретает трансграничный характер, в связи с тем, что загрязненная вода течёт в Молдову из Украины, куда опять возвращается и сливается в Чёрное море на юго-запад от г. Одессы.
Политические события
На двух совместных сессиях украинского и молдавского парламентских комитетов в 1997 и 1999 было принято решение о поддержке разработки и подписания двусторонней конвенции по р. Днестр. В мае 2000 г. проект Конвенции об использовании воды и биологических ресурсов и защите биологических вариативностей реки Днестр был направлен Министерством экологии Молдовы в соответствующее министерство Украины. Украинские власти подняли вопрос о совместимости и потребности в проекте конвенции с уже существующими правилами, относительно реки Днестр. В дальнейшем никаких событий не происходило.
На данном этапе Украина предпочитает сотрудничать с Молдовой в рамках уже существующих соглашений. Власти разрабатывают национальную рабочую программу по реке Днестр. Украина заявила о своем желании включить предложенный проект в национальную рабочую программу и, таким образом, предусмотреть трансграничный аспект программы и применение современных принципов интегрированного управления водными ресурсами.
На Мировом саммите по устойчивому развитию в Йоганесбурге, страны мира приняли принципы интегрированного управления водными ресурсами, требуя от стран относиться к бассейнам рек как к единой системе и сотрудничать в управлении бассейнов рек, которые протекают по территории нескольких государств. Согласно Конвенции ЕЭК ООН о защите и использовании трансграничных водооттоков и международных озёр, участниками которой также являются Украина и Молдова, государства должны сотрудничать в управлении трансграничными реками.
Причина участия ОБСЕ и ЕЭК ООН
Молдова и Украина уже начали предварительные переговоры о совместном управлении бассейном реки. Международная поддержка инициативы будет способствовать укреплению политического желания правительств стран-участниц прийти к заключению о расширении двустороннего сотрудничества для реализации современных принципов интегрированного управления водными ресурсами.
Связь этого вида деятельности с приднестровским конфликтом заключается в развитии доверия и нормализации отношений между властями Молдовы и местными властями Приднестровья, так как они будут формировать общую национальную рабочую группу и принимать участие в регулярных двусторонних встречах. В истории было немало примеров того, как возможности, предложенные водным управлением, могут быть использованы для развития доверия и улучшения сотрудничества между странами и общинами.
В связи с этим фактом ОБСЕ выбрала воду темой десятого Экономического Форума. В результате работы на Форуме и на основе разработанных рекомендаций, ОБСЕ получила ценные знания в области воды и предупреждения конфликтов, что и послужило основой этого проекта.
ЕЭК ООН сейчас усиливает свою работу в регионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии согласно Конвенции по защите и использованию трансграничных водооттоков и международных озёр. Это является вкладом в исполнение Экологической стратегии в регионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, которая была поддержана на Министерской конференции в Киеве в 2003г. Секретариат Конвенции имеет обширный опыт развития сотрудничества в сфере управления трансграничных вод согласно Конвенции, участницами которой являются и Украина и Молдова.
Экологические неправительственные организации Молдовы и Украины уже несколько лет подталкивают свои правительства к более плотному двустороннему сотрудничеству по вопросам реки Днестр. Существование развитого гражданского общества является той позитивной силой, которая может быть использована в качестве инструмента для направления политического импульса и распространения информации о проблеме. ОБСЕ и ЕЭК ООН активно работают над тем, чтобы общественность принимала участие в принятии экологически важных решений. Секретариат Орхусской Конвенции находится в ЕЭК ООН. ОБСЕ и ЕЭК ООН часто совместно работают над проектами в поддержку Конвенции. Участие гражданского общества в этой деятельности является ключевым моментом предложения по проекту и станет хорошим прецедентом для таких же дел в других странах.
Подход
Ожидаемые результаты
- согласованная Программа действий;
- веб-страница бассейна реки Днестр, управляемый украинскими и молдавскими органами власти.
Действия
1. Назначение делегаций двумя странами. Делегации включают представителей соответствующих органов власти:
- - Министерств иностранных дел;
- - Министерства охраны окружающей природной среды Украины / Министерства экологии и природных ресурсов Молдовы;
- - Государственного комитета Украины по водному хозяйству / Республиканского водохозяйственного концерна «Апеле Молдовей».
Кроме этого, для участия в переговорах будут приглашены представители НПО.
Органы, отвечающие за вопросы здравоохранения, чрезвычайных ситуаций и рыбного хозяйства, а также местные и региональные органы власти также будут приглашены для участия в тех встречах, на которых будут обсуждаться данные вопросы.
Будут приложены усилия для обеспечения участия в проекте органов власти Приднестровского региона.
2. Организация серии переговоров (4 встречи) с целью подготовки и согласования Программы действий. Главы делегаций будут сопредседательствовать на сессиях переговоров и отвечать за всю необходимую внутреннюю координацию и политические процессы для обеспечения заключительного утверждения Программы действий. К каждой встрече будет подготовлен вспомогательный документ с предложениями, который послужит основой для переговоров.
Согласованная Программа действий будет представлена компетентным органам власти на одобрение в соответствии с национальным законодательством. Далее Программа действий будет представлена на международных встречах, например Всемирной неделе воды (Стокгольм, Швеция, 20-26 ноября).
Ориентировочными темами четырех раундов переговоров предлагаются:
1) Правовая база сотрудничества;
2) Институты сотрудничества, включая создание и работу рабочих групп;
3) Сотрудничество по вопросам чрезвычайных ситуаций и проблеме «Bода и
здоровье»;
4) Информационный менеджмент.
3. Подготовка плана разработки и создание официальной веб страницы бассейна реки Днестр. Организация 2-3 встреч экспертов данного направления.
4. Организация 2 встреч с представителями НПО Украины и Молдовы для консультаций Программы действий.
Участие гражданского общества
Активное участие НПО и населения бассейна является ключевым элементом в интегрированном управлении бассейна реки. Во время реализации этого проекта будут приложены особые усилия для поддержания диалога между заинтересованными сторонами и гражданским обществом, для того чтобы предоставить доступ к информации, проводить консультации и использовать их опыт по вопросу экологического состояния бассейна Днестра.
Риски/предположения
Проект предполагает, что оба государства и различные уровни власти заинтересованы в разработке и утверждении Программы действий. Участие властей Приднестровья было бы преимуществом, но не обязательным условием выполнения проекта. Возможно, что в связи с политической напряженностью между Молдовой и Приднестровьем, будет трудно найти способ привлечения Приднестровья в проект.
|
